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6月22日，瀏陽老舊小區(qū)改造集中開工，隨著一聲令下，城區(qū)83個老舊小區(qū)吹響“改舊迎新”的集結號。這是瀏陽舊改新機制下，老舊小區(qū)改造工作第一次大規(guī)模集中開工。

五個月后，湖南省住建廳傳來消息，2021年湖南省老舊小區(qū)改造工作現(xiàn)場示范觀摩會將于12月中旬在瀏陽召開。

一張藍圖

五年惠及2.5萬戶瀏陽居民

當前，國內不少地方正積極實施城市更新行動，住建部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年1—6月份，全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.64萬個，占年度目標任務的67.5%。

在瀏陽，老舊小區(qū)改造列入了市委市政府2021年十件重點民生實事高位推進。“讓瀏陽人民住得安心、生活舒心。”瀏陽市第十三次黨代會報告為提升城市人居品質擘畫了美好藍圖，提出要以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，聚力建成“兩個中心”，打造鼎力中部的高能級城市，提升瀏陽主城功能品質，實現(xiàn)城市凈化、綠化、亮化、美化和精致管理，加快城市有機更新。

3月29日，瀏陽市召開2021年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作推進會

市住保中心負責人介紹，“十四五”期間，瀏陽計劃改造老舊小區(qū)330個，預計投入13億元，惠及居民2.5萬戶。目前，5年改造任務已按年度分解至各部門。具體到今年，全市計劃改造老舊小區(qū)項目17個片區(qū)(單元)，共計91個小區(qū)、293棟、7614戶、82.96萬平方米。其中，城區(qū)83個小區(qū)、252棟、78.02萬平方米，惠及6836戶城市居民。

如今，瀏陽正掛圖作戰(zhàn)、有序推進老舊小區(qū)改造，奮力將黨代會擘畫的藍圖變成現(xiàn)實，提升人居環(huán)境宜居指數(shù)，讓改革發(fā)展成果普惠共享。

一套機制

理順舊改工作的職責權利

3月8日，長沙市人民政府辦公廳發(fā)布的《關于全面推進城市更新工作的實施意見》指出，要充分發(fā)揮國有企業(yè)推進城市更新的作用。

為更好統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)改造，瀏發(fā)集團成立了全省首家縣級城市更新公司——瀏陽市城市更新投資建設運營有限公司，負責老舊小區(qū)改造和運營工作，形成瀏發(fā)集團具體牽頭實施，住保、發(fā)改、財政、住建等30余家單位共同參與的工作機制。其中，市住保中心作為職能管理部門，在老舊小區(qū)摸底甄別、方案設計、項目施工等過程中全程參與，并給予指導。

6月22日，瀏陽市舉行2021年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造集中開工活動

瀏發(fā)集團相關負責人表示，城市更新不是簡單的拆除、重建，也不只是城市硬件設施局部、單體的改造，是在保護城市原有肌理的基礎上，開展老舊小區(qū)綜合改造、推動舊城區(qū)文化復興、煥發(fā)存量資源新生，達到城市有機更新，從而提升城市品質與吸引力，拉動城市經(jīng)濟增長。

那么，老舊小區(qū)改造，改什么?怎么改?瀏陽出臺的《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作推進實施方案》明確：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍是建成時間在2000年年底前、公共設施落后影響居民基本生活、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)。

瀏發(fā)集團按照“一區(qū)一策”的原則，圍繞保障安全、完善功能、增進美觀三個重點來推進老舊小區(qū)改造，從改善房屋功能、改造基礎設施、改進公共服務功能和改觀居住環(huán)境等方面綜合提升居民的生活環(huán)境，讓老百姓在城市生活更方便、更舒適、更美好。

一道理念

做好街巷里弄的“氣質”文章

老舊小區(qū)不僅老、舊，改造施展空間也受限，如何做好改造?瀏陽市城市更新投資建設運營有限公司負責人李佑平有多年舊城改造和征地拆遷工作經(jīng)驗，“原來的改造，幾乎都是拆舊建新、大拆大建?！?/p>

李佑平認為，大拆大建下的搬遷或回遷，雖然改善了老百姓的生活質量、提升了城市品位，但也使得這部分居民離開了居住多年的“原鄉(xiāng)”，且老城區(qū)居住密度大，拆遷成本高，拉高了投入。此外，還對城市的歷史文化遺存造成了不可逆的傷害。

今年8月10日，住建部發(fā)布《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知(征求意見稿)》，強調要堅守歷史文化遺存保護底線，切實加強歷史文化遺存的傳承保護，守住歷史風貌。

歷史文化是城市的靈魂和魅力所在。瀏陽置縣1800多年，有著深厚的歷史文化積淀。以老城區(qū)的嗣同路為例，這條長約1公里的小巷沿線分布著譚嗣同故居、歐陽予倩故居、問津古寺、譚嗣同祠等重要的歷史文化遺產(chǎn)，既是“敢為人先”瀏陽精神的發(fā)源地，又是寶貴的城市文化特質集中展示區(qū)，承載了彌足珍貴的歷史記憶。

在啟動改造之前，全面征集意見;在改造過程中，充分突出各小區(qū)特色

在城市更新中，瀏陽如何打造歷史文化傳承的載體，展示好、利用好“千年古縣”厚重的歷史文化底蘊?

瀏發(fā)集團相關負責人介紹，瀏陽創(chuàng)新推行“連片式”改造模式，將位置相鄰、生活相關的20個老舊小區(qū)融入嗣同路歷史文化街區(qū)城市單元，延續(xù)城市特色風貌，打造特有的城市內涵，并將其納入瀏陽河“一河兩岸”文旅項目整體開發(fā)，再現(xiàn)瀏陽“千年古縣”新氣質的歷史文化。

一張問卷

搜集居民建議480條

歲月的磨礪、時光的洗禮，讓曾經(jīng)令居民驕傲的小區(qū)黯然失色，但人們對美好生活的向往，卻一直在生長。

民之所盼，政之所向。“只有充分考慮居民的需求，改到實處、改到居民心坎上，才能讓各方滿意?！睘g發(fā)集團相關負責人介紹，從項目立項之初，就充分考慮群眾的實際需求，并讓群眾參與到改造前、中、后的各個階段，不僅征集群眾意見，還選出群眾代表當監(jiān)督員。

聘請監(jiān)督員，助力小區(qū)改造工作有序推進

在推進改造過程中，瀏陽充分發(fā)揮工作統(tǒng)籌協(xié)調機制、改造項目生成機制、改造資金政府與居民合理共擔機制、社會力量以市場化方式參與機制、金融機構以可持續(xù)方式支持機制、動員群眾共建機制、存量資源整合利用機制、小區(qū)長效管理機制等老舊小區(qū)改造九大機制的優(yōu)勢，為快速、有效推進改造工作掃清了障礙。

無“體檢”，不項目;無“體檢”，不更新。對老舊小區(qū)基礎現(xiàn)狀進行全面摸底調查是開展改造更新的基礎。在立項前，瀏發(fā)集團聯(lián)合市住保中心、相關街道、設計單位等成立工作組，從1月份起對83個老舊小區(qū)挨個“體檢”，確定其是否符合改造標準。再根據(jù)《湖南省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術導則》規(guī)定的基礎類、完善類、提升類三類改造內容要求開具改造“處方”。

“改造方案在小區(qū)公示7天，同時通過《瀏陽日報》、‘微瀏陽’微信公眾號向社會公示，公開征集意見建議?！崩钣悠浇榻B，“征集到480多條建議，除了方案已經(jīng)考慮到的，采納了120多條建議?！痹俑鶕?jù)居民和各方反饋的意見進行修改，并組織評審，最終形成“一區(qū)一策”的定制方案。

此外，瀏發(fā)集團還將百川里片區(qū)、龔家橋小區(qū)、恒宜新村小區(qū)、教師新村小區(qū)作為示范小區(qū)，在基礎類改造的前提下，適當增加投入進行完善提升，打造老舊小區(qū)改造的特色亮點工程。在之前，瀏發(fā)集團還會同相關部門前往外地考查學習成功范例，指導這次老舊小區(qū)改造。

經(jīng)過改造后的龔家橋小區(qū)，煥然一新

按照改造計劃，83個老舊小區(qū)改造項目分三個批次開工建設。目前，第一批開工項目已完成90%工程量;第二批開工項目正全力推進改造，部分項目完成50%工程量;第三批開工項目正有序推進施工。

民，乃城之本也

城市更新

更新了城市顏值、氣質、品位

也更新了老百姓的

獲得感、幸福感

來源：瀏陽日報